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25 mai 1963 à Addis-Abéba : L’O.U.A. repose désormais sur des assises solides

26/5/2024

 

C’est à Addis-Abéba qu’est née l’Organisation de l’unité africaine, en mai 1963, à l’issue de la première conférence des chefs d’Etat et de gouvernement africains. Une année plus tard, la deuxième réunion « au sommet » de l’O.U.A. décidait d’y établir définitivement le siège de l’Organisation.

Quel pays d’Afrique pouvait mieux convenir pour héberger la première capitale africaine que ce vieux royaume demeuré, tout au long de son histoire deux fois millénaire, à l’abri des servitudes coloniales.

L’indépendance ne pose pas à l’Ethiopie des problèmes aussi graves que ceux que connaissent la plupart des autres Etats du continent, pour la simple raison que ses institutions et ses dirigeants sont depuis toujours rompus à l’exercice de la souveraineté nationale, et que les facteurs externes ont ainsi moins de prise sur l’évolution de sa politique. Il en résulte du même coup une stabilité de régime, assez exceptionnelle non seulement en Afrique mais dans l’ensemble des pays en voie de développement, qui ne pouvait que renforcer le prestige et la confiance dont jouit l’empire d’Haïlé Sélassié auprès de la majorité des autres nations africaines. Qui plus est, l’Ethiopie a toujours voulu être à l’avant-garde de la lutte anticoloniale, et dès les débuts du mouvement d’émancipation africaine elle se pencha avec sollicitude sur les efforts des jeunes nationalistes et sut défendre leur cause sur la scène de la diplomatie internationale tout en ménageant les vieux usages et les règles du droit international.

Cette modération, cette pondération, correspondent bien à la réserve traditionnelle dont la politique éthiopienne ne se départit jamais, à propos des grands problèmes de l’époque contemporaine. On peut dire que l’Ethiopie est l’amie de chacun sans être l’ennemi de personne, et, pour la cause africaine, c’est une garantie de succès que d’avoir choisi sa capitale comme siège de la première institution qui groupe l’ensemble des nouveaux pays indépendants de l’Afrique noire et blanche. Le pays de l’empereur Haïlé Sélassié n’est mêlé à aucun des conflits internationaux de grande envergure de l’époque actuelle. Evidemment, le problème frontalier avec la Somalie est une ombre dans ce tableau. Mais quel Etat au monde n’a jamais été aux prises avec des litiges avec ses voisins ? La volonté d’Addis-Abéba de coopérer avec l’O.U.A. pour résoudre ce problème est un gage supplémentaire de sa bonne volonté.

Cette situation enviable qu’occupe l’Ethiopie sur la scène internationale, elle la doit en grande partie à celui qui, même au cours de la sombre période que traversa son pays à la veille de la seconde guerre mondiale, n’a cessé de lutter avec acharnement et habileté pour la sauvegarde de son indépendance. En décidant d’installer leur organisation commune à Addis-Abéba, les chefs d’Etat africains rendaient aussi un hommage à leur aîné plein de sagesse, qui en sa qualité d’hôte a déjà eu l’occasion d’imprimer à la tenue des débats cette sérénité et cette pondération qui sont le gage de la réussite de toute assemblée internationale.


Nous, chefs d’Etat et de gouvernement africains réunis à Addis-Abéba, Ethiopie ;

Convaincus que les peuples ont le droit inaliénable de déterminer leur propre destin ;

Conscients du fait que la liberté, l’égalité, la justice et la dignité sont des objectifs essentiels à la réalisation des aspirations légitimes des peuples africains ;

Sachant que notre devoir est de mettre les ressources naturelles et humaines de notre continent au service du progrès général de nos peuples dans tous les domaines de l’activité humaine ;

Guides par une commune volonté de renforcer la compréhension entre nos peuples et la coopération entre nos Etats, afin de répondre aux aspirations de nos populations vers la consolidation d’une fraternité et d’une solidarité intégrées au sein d’une unité plus vaste qui transcende les divergences ethniques et nationales ;

Convaincus qu’afin de mettre cette ferme détermination au service du progrès humain, il importe de créer et de maintenir des conditions de paix et de sécurité ;

Fermement résolus à sauvegarder et à consolider l’indépendance et la souveraineté durement conquises, ainsi que l’intégrité territoriale de nos Etais, et à combattre le néo-colonialisme sous toutes ses formes ;

Voués au progrès général de l’Afrique ;

Persuades que la charte des Nations unies et la déclaration universelle des Droits de l’homme, aux principes desquelles nous réaffirmons notre adhésion, offrent une base solide pour une coopération pacifique et fructueuse entre nos Etats ;

Désireux de voir tous les Etats africains s’unir, désormais, pour assurer le bien-être de leurs peuples ;

Résolus a raffermir les liens entre nos Etats en créant des institutions communes et en les renforçant ;

Sommes convenus de créer :

L’Organisation de l’Unité Africaine

Par cette déclaration historique, qui constitue le préambule de la charte d’Addis-Abéba, trente deux chefs d’Etat ou de gouvernement africains manifestaient solennellement leur volonté de créer l’O.U.A., le 25 mai 1963, lors de la première conférence « au sommet » qui les réunissait dans la capitale éthiopienne.

Depuis lors, l’Organisation a surmonté les difficultés qui présidèrent à sa naissance. Elle a évincé les précédents groupements politiques qui divisaient l’Afrique. Elle s’est dotée de structures permanentes et d’organismes techniques spécialisés, à l’instar de toute institution internationale moderne ; elle a déjà dû intervenir en maintes occasions dans des conflits proprement africains. Vis-à-vis de l’extérieur, l’O.U.A. a adopté, dans les problèmes du désarmement, du développement économique, de la coopération avec les Nations unies et de la lutte contre le colonialisme, des positions très voisines de celles du « tiers monde dans son ensemble, en évitant toutefois les attitudes intransigeantes et s’efforçant au contraire d’œuvrer dans le sens de la conciliation. Il n’est guère que deux pays qui ont jusqu’à présent de solides raisons de se plaindre de l’intransigeance africaine : l’Afrique du Sud et le Portugal, qui tiennent sous leur joug des millions de leurs frères de race.

Un an après sa fondation, lors de la deuxième conférence « au sommet ». tenue au Caire en juillet dernier, l’O.U.A. se voyait dotée d’un siège permanent — Addis-Abéba — et d’un secrétaire général en la personne de M. Diallo Telli Boubacar, diplomate guinéen qui sut réunir l’unanimité de ses collègues.

Un premier bilan
Désormais l’O.U.A. se trouve donc installée sur des bases matérielles et politiques solides. En l’espace d’un an et demi, ses perspectives d’avenir se sont singulièrement améliorées ; souvent mis en doute à ses débuts, le principe de l’unité africaine est aujourd’hui démontré, et l’efficacité de l’Organisation est reconnue à la quasi-unanimité. Un bref bilan de ces premiers mois pouvait donc être dressé, d’une manière mesurée mais positive, par l’empereur Haïlé Sélassié à l’ouverture de la réunion extraordinaire que tint le conseil des ministres des affaires étrangères le 5 septembre dernier à Addis-Abéba :

« En l’espace des seize premiers mois de l’existence de l’Organisation, c’est la troisième fois que le conseil des ministres des affaires étrangères est appelé à se réunir. Chaque fois, des problèmes sérieux et urgents lui ont été soumis, et il a pu prendre à leur sujet des décisions positives. Le fait que vous ayez été convoqués si souvent est la preuve vivante non seulement de la multiplicité et de la complexité des problèmes qui confrontent l’Afrique moderne, mais aussi de notre ferme détermination de mener l’O.U.A. à l’accomplissement du rôle qui lui a été confié : permettre que les problèmes africains soient réglés à l’intérieur du contexte africain, et que la destinée de l’Afrique soit façonnée par des mains africaines. »

« Vous êtes ici assemblés sur le lieu de naissance de l’Organisation de l’unité africaine. C’est dans cette même salle que fut signée la charte historique qui devait lui donner vie. Comme sa naissance, ses premiers pas furent difficiles. Mais c’est précisément au travers de telles expériences que les institutions, tout comme les hommes, peuvent se fortifier, et aujourd’hui nous pouvons prédire en toute quiétude que — comme l’or est soumis à l’épreuve du feu et le courage à l’épreuve de l’adversité — l’O.U.A. va continuer à croître en force et en influence Au fur et à mesure que chaque crise successive était surmontée, que chaque nouveau problème était pris de face et résolu, elle en tirait une nouvelle vigueur, une nouvelle confiance et une nouvelle assurance ; ainsi la détermination de l’Afrique et la solidité de ses objectifs s’en trouvaient confirmées. »

Un calendrier chargé
Si Addis-Abéba a été choisi unanimement pour siéger à l’O.U.A., l’Ethiopie n’en a pas pour autant annexé l’Organisation. Les chefs d’Etat et de gouvernement se sont en effet entendus pour que les capitales africaines accueillent tour à tour et les grandes conférences et les réunions techniques de l’O.U.A., tandis que le secrétariat général établi à Addis-Abéba assume la coordination des travaux et maintient le contact avec les Etats membres dans l’intervalle des sessions.

Voici, d’après le calendrier des principales réunions passées de l’O.U.A., celles des villes africaines qui ont déjà reçu la visite des hommes politiques ou des techniciens africains :

Mai 1963. — Addis-Abéba :

Première conférence « au sommet », où fut signée la charte de l’Unité africaine portant création de l’Organisation de l’unité africaine.

Août 1963. — Dakar :

Première session ordinaire du conseil des ministres de l’O.U.A.

Octobre 1963. — Addis-Abéba :

Première session extraordinaire du conseil des ministres, pour assumer des fonctions de médiation entre l’Algérie et le Maroc à propos du conflit frontalier qui les oppose. Il institue une commission spéciale de sept membres qui se réunit aussitôt.

Décembre 1963. — Abidjan :

Deuxième session de cette commission spéciale de sept membres.

Niamey :

Première session de la commission économique et sociale de l’O.U.A.

Janvier 1964. — Léopoldville :

Première session de la commission de l’éducation et de la culture.

Alexandrie :

Première session de la commission de la santé, de l’hygiène et de la nutrition.

Bamako :

Troisième session de la commission spéciale de sept membres chargée de résoudre le conflit algéro-marocain.

Février 1964. — Alger :

Première session de la commission scientifique, technique, et de la recherche.

Dar-Es-Salaam :

Deuxième session extraordinaire du conseil des ministres pour examiner, à la demande du Tanganyika, « la grave situation créée par les révoltes militaires en Afrique de l’Est ». Il évoque à. cette occasion la question des conflits de frontière entre l’Ethiopie et la Somalie d’une part, le Kenya et la Somalie d’autre part.

Lagos :

Deuxième session ordinaire du conseil des ministres.

Mai 1964. — Bamako-Rabat-Alger :

Quatrième session de la commission spéciale chargée du différend algéro-marocain

Juillet 1964. — Le Caire :

Deuxième conférence « au sommet ».

Septembre 1964. — Addis-Abéba :

Troisième session extraordinaire du conseil des ministres pour étudier le problème congolais. Une commission composée des délégués de dix pays est chargée de faciliter une solution de compromis entre les deux tendances congolaises.

Nairobi : Première session de la commission de conciliation (Illustration)
Abdoulaye Cond

 

 
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